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如果說“ 可持續(xù)”是城市發(fā)展的底線，“ 健康”則對應更高的城市發(fā)展目標。健康的城市運行，讓我們免于交通擁堵、房價飆升、職住不平衡、配套設施缺失等一系列城市病的困擾；健康的城市生活，讓個人在城市里得以收獲身體健康、精神豐盛，享受生命并充分發(fā)揮潛能。

“健康”之于城市，不僅意味著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更意味著重視實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然之間的和諧統(tǒng)一。6 月5 日至9 日，2017“ 清華同衡學術周” 圍繞“ 健康·城市”主題，共同探討城市在可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，如何實現(xiàn)更多、更高的城市發(fā)展目標， 建設全面“ 健康”的中國城市。

理想城市：健康的、可持續(xù)的、詩意的面對城市化問題給人類健康帶來的挑戰(zhàn)，上個世紀80 年代，世界衛(wèi)生組織將“健康城市”定義為：“應該是一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。不局限于環(huán)境衛(wèi)生的達標，世衛(wèi)組織旨在“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的目標下，將“健康城市”認作為由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會有機結(jié)合發(fā)展的整體。

在中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來，“一個可持續(xù)的、詩意的理想城市應該是：以人為本的宜居城市， 創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市，公平包容的和諧城市，低碳環(huán)保的生態(tài)城市， 創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市，城鄉(xiāng)一體的田園城市，聯(lián)系便捷的智慧城市，有多元富有個性的文化城市。而中山大學城市與地方治理研究中心教授何艷玲認為，“健康城市是一個不斷創(chuàng)造和改善自然環(huán)境、社會環(huán)境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。

“從城市規(guī)劃的專業(yè)角度來講，就是處理‘ 城市病’ 與‘ 可持續(xù)發(fā)展’的相互矛盾。這一輪城市建設、新型城鎮(zhèn)化，正逐步從物質(zhì)文明建設轉(zhuǎn)到‘以人為核心’上來。”清華同衡規(guī)劃設計研究院院長袁昕對記者表示。

復雜現(xiàn)實社會中的城市現(xiàn)狀我們?yōu)槭裁聪蛲h方， 是因為在現(xiàn)實里的每一天，我們都客觀體會到或深或淺的剝離感和疏離感。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化以前所未有的速度推進著。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015 年中國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，在這個過程中產(chǎn)生了各種各樣的問題。2016 年9 月，中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告》表示，目前全國288 個地級市只有28 個城市處于健康城市狀態(tài)，亞健康城市占全國九成以上。

據(jù)世界衛(wèi)生組織： 到2025 年， 70%的中國人口（約9 億人） 將生活在城鎮(zhèn)中。傳統(tǒng)城市化過程中遇到的健康問題， 如： 飲用水安全和衛(wèi)生設施建設、精神衛(wèi)生等還未根本解決，隨著城鎮(zhèn)化的快速進程，又面臨一系列復雜的新問題： 人口老齡化、交通擁堵、就業(yè)困難、貧富差距加劇等等。

我國處在城市化的關鍵時期，如何深刻認識和理解城市化過程對于實現(xiàn)新型城市化和健康城市化至關重要。關于“綠色”和“可持續(xù)”，中國城市規(guī)劃學會副理事長尹稚則提出，近年來，國際趨勢已從唯物的“ 綠色”， 走向人的健康，譬如全球的第一代、第二代、第三代所謂的“綠色建筑標準”，跟節(jié)能、減排有關， 所有東西都是圍繞物質(zhì)來轉(zhuǎn)的。但是它缺少一個核心指標，即“人在這里邊待在里面究竟舒服不舒服”？其實這才是未來“綠色”化最根本的東西。

“一個不能相互支持的城市，不可能是健康的城市，一個不能相互支持的城市，是充滿風險的城市?！焙纹G玲的演講聚焦復雜社會中的城市治理問題，關注中國城市發(fā)展的建構(gòu)性風險。認為土地金融帶來了超乎尋常的高速增長，也創(chuàng)造了超乎尋常的城市化紅利……處于構(gòu)建性風險中的“風險城市”能否轉(zhuǎn)化為健康城市乃至美好城市的關鍵，“在于面對土地， 我們誰來決定誰將得到其收益，并將收益用來干什么，即我們擁有什么樣的城市公共決策過程，或者如何在城市公共決策中呈現(xiàn)大多數(shù)城市居住者的主體性和自主性”。

“我們前赴后繼地離開農(nóng)村，卻又滿懷惆悵地想念鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)愁，實質(zhì)是我們對空間和人之間關系舒適、親近、溫暖的想象。”私下里，何艷玲偏愛這段現(xiàn)場發(fā)揮寫出的文字。

她說，以往城市發(fā)展中這三方面做的并不完善。就舒適而言，步行可達空間的舒適、公交地鐵中的舒適……每個人生活在城市中都會有非常深刻的體驗，都會有相對一致的需求。但是那只‘ 看得見’ 和‘ 看不見的手’ 的調(diào)配之下，其實我們都慢慢迷失了。當每個人都迷失一點點，在決策的時候、在做規(guī)劃的時候、在做工程的時候……也就忽略了將個體體驗放入這個過程當中，從而忽略了我們的切身體驗。在一個社會系統(tǒng)中，人需要交往，城市需要最低程度的秩序，讓每個人在這里都能找到可以生活的空間，安然相處……

創(chuàng)新公共決策，構(gòu)建健康城市

“必須要注意到增長仍然是中國當下最需要的。而城市作為一個最好的增長容器，將在非常長的一段時間內(nèi)這個功能定位是不會改變的。所以這意味著我們很多對城市其他層面的想象，必須要和這個增長容器相互的并存”。何艷玲說，增長的啟動核心有三個：經(jīng)濟體制改革、放權(quán)讓利和政府經(jīng)營。政府在資源配置中仍然發(fā)揮著絕對性作用。我們必須要正視的客觀事實，而且仍然將會在相當長一段時間內(nèi)存在。

鄉(xiāng)村大榕樹下的鄰里相聚，或者是對我們現(xiàn)實生活空間的一種期待。這樣的想象，不是到農(nóng)村去尋找，而是需要在我們居住的城市中建構(gòu)?！拔覀兊陌l(fā)展創(chuàng)造了很多奇跡，但同時也出現(xiàn)了公共服務的缺失、社會分化，社會空間被更多地用來作為凈增長的容器，而忽視了其作為社會交往、閑暇消費和人與人之間的情感依托的容器?！?何艷玲的理論闡述非常簡潔，但實際上都有很多復雜的、感同身受的親身體驗作為支撐。她認為，在城市里消弭鄉(xiāng)愁，其實很多時候取決我們自己，譬如規(guī)劃師可以通過做規(guī)劃，研究者可以有理論研究的方式，政府官員有公權(quán)，哪怕是城市清潔工，每個人在城市鏈條里都是一個環(huán)節(jié)，美好城市的實現(xiàn)，其實需要各個環(huán)節(jié)盡職盡責。

她提出，城市發(fā)展的新邏輯、新價值和政府的新角色，應建立在“以人為本”的基礎上，其核心是理解和承認人的多重性，并將其帶入到城市公共決策過程、城市管理過程和城市技術過程中?！八^人的公共屬性是指，第一，人作為人口而存在，即人口是消耗資源的，是一種負擔；第二，人作為一種勞動力而存在，這是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關鍵；第三，人本身就是資本，同樣是經(jīng)濟增長的容器；第四，人是交往和情感的共同體。而這些屬性都必須要經(jīng)過更均衡的設計進入到我們城市所有的過程?！啊拔艺J為政府的角色也將會發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變?！焙纹G玲認為，城市向健康城市轉(zhuǎn)型的過程中， 政府也需要轉(zhuǎn)型。第一，政府將作為一個社會的投資者而出現(xiàn)，為不同人群提供匹配、有效、良好的公共服務；第二，政府將作為一個秩序的投資者， 為不同行動主體提供規(guī)則，并且約束它來遵守；第三，政府將作為價值投資者，為不同城市居住者促成城市認同。在城市的伙伴關系當中政府仍然是最為重要的一環(huán)。

（來源：科技文摘報）