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導讀：

5月12日下午，在2016第四屆清華同衡學術周“可持續(xù)的城市支撐系統(tǒng)——韌性城市、海綿城市與智慧共享交通城市的討論”專場，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳邱建副廳長做題為《四川兩次地震災后重建規(guī)劃組織管理的實踐探索》的主旨報告，針對汶川地震和蘆山地震兩次災后恢復重建的實際工作經驗，分別從重建組織方式、規(guī)劃編制全覆蓋、“漏斗式”并行管理、農房規(guī)劃建設管理機制、標準體系、對口支援機制以及公眾參與等七大方面進行深入的分析，總結出災后重建規(guī)劃組織管理經驗。

一、重建組織方式

（1）汶川災后重建的組織方式

“5·12”汶川地震是以中央政府領導下的縱向管理機制應對危機，采取“一個省援建一個縣、一個市援建一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)”的對口援建模式，舉全國之力調配相應資源實施救援和重建，在較短的重建周期內提供了強有力的人力物力財力的保障，成效顯著。

（2）蘆山災后重建的組織方式

“4·20”蘆山地震災后重建在總結了汶川災后重建組織管理經驗基礎上，實行“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的應對機制，建立以“地方作為主體”的組織管理機制，尊重地方特點及其規(guī)律，因地制宜、科學重建，并在蘆山災后重建過程中展開了系統(tǒng)的探索。

“地方作為主體”的災后重建規(guī)劃組織管理，必須結合受災地區(qū)的實際情況，合理劃分省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級地方黨委政府的職責。具體到蘆山所在的整個雅安地震災區(qū)，地處四川盆周山區(qū)，經濟社會發(fā)展嚴重滯后，規(guī)劃管理力量嚴重缺乏，規(guī)劃技術人才極度匱乏，依靠災區(qū)自身力量根本無法承擔艱巨的災后重建規(guī)劃編制和實施管理任務。為此，四川省探討出以省委省政府為主體，省規(guī)劃行政主管部門調集力量并“一線”指揮協(xié)調，市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級黨委政府主動作為并發(fā)動受災群眾廣泛參與實施的蘆山地震災后重建規(guī)劃管理機制。

二、規(guī)劃編制全覆蓋

（1）“5·12”汶川地震

規(guī)劃建設行政主管部門組織編制的4類城鄉(xiāng)規(guī)劃和相應的項目設計在規(guī)定的時間范圍內得以保質保量完成，其成果使整個災后恢復重建在科學的規(guī)劃設計指導下重建。高質量地完成了法定規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，2009年上半年全面、按期完成了39個重災縣（市、區(qū)）、631個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、2043個村莊重建規(guī)劃編制或修編以及審批工作。編制完成了相關專項規(guī)劃，主要包括災后恢復重建風景區(qū)規(guī)劃、市政基礎設施規(guī)劃和地震遺址保護規(guī)劃等。

（2）“4·20”蘆山地震

省規(guī)劃行政主管部門在震后第一時間掌握災情，及時爭取國家住房城鄉(xiāng)建設部的幫助和支持，從北京、上海、江蘇、廣東、四川組織了八家具有汶川地震規(guī)劃經驗的專家團隊奔赴災區(qū)，分別負責雅安全部八個受災縣（區(qū)）的災后重建規(guī)劃，形成了以一個國內頂級規(guī)劃院為核心、多個省內規(guī)劃設計單位密切協(xié)作，共同對口幫扶每個縣（區(qū)）的工作集群，實現(xiàn)了災區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

省級層面直接組織了對于受災嚴重的蘆山、寶興、天全3縣和7鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、19村相關規(guī)劃技術審查，并為其他災區(qū)進行規(guī)劃示范，保障規(guī)劃編制質量。

三、“漏斗式”并行管理

（1）“5·12”汶川地震

四川省于5月19日啟動了規(guī)劃工作，隨后成立了由省長任組長的汶川地震災后恢復重建規(guī)劃組，下設掛靠在省發(fā)展和改革委員會的規(guī)劃組辦公室，全面負責協(xié)調災后恢復重建規(guī)劃工作。

抗震救災轉入恢復重建階段后，四川省組建了“5·12”地震災后恢復重建委員會，下設規(guī)劃實施組、城鎮(zhèn)和住房重建組等7個工作組。

（2）“4·20”蘆山地震

1）規(guī)劃設計“一個漏斗”總管控

城鄉(xiāng)規(guī)劃總牽頭，省“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建委員會借鑒“5.12”地震北川“一個漏斗”重建經驗，批復同意成立了“4·20”蘆山地震雅安市災后重建規(guī)劃指揮部，負責協(xié)調跨市、縣區(qū)域或跨行業(yè)的災后重建項目規(guī)劃建設、審議災后重建重大項目規(guī)劃的合理性、就其他災后重建規(guī)劃實施工作提出建議意見。

2）規(guī)劃項目實施實行“五總”構架

蘆山災后重建規(guī)劃建設管理創(chuàng)新了建設管理“五總”模式，即規(guī)劃設計總負責、建設施工總承包、項目建設總管理、工程建設總督導和組織領導總指揮。

“五總”模式將受災區(qū)域整體視為規(guī)劃管理對象，以重點區(qū)域總指揮機構組建統(tǒng)籌全局，建立定期會議制度作為各重建責任主體信息共享、協(xié)調工作的橋接平臺，以規(guī)劃設計一個“漏斗”提供項目落地的技術支撐和保障。在操作層面，采取以重建重點區(qū)域劃片的方式承包建設施工，按區(qū)域引進專業(yè)化項目管理單位，省直規(guī)劃建設部門直派督導組提供規(guī)劃項目保質保量實施的機制保障。

四、農房規(guī)劃建設管理

（1）創(chuàng)新農房規(guī)劃建設管理機制

針對農房建設管理無法可依的問題，首先制定了《四川蘆山地震災后農村住房自主重建管理辦法》，將農房建設納入了政府的住建部門的管理范圍，強制性實施抗震設防，規(guī)范了農房建設的規(guī)劃選址、勘察設計、施工建設、竣工驗收等管理程序，打破了“城鄉(xiāng)建設管理二元分離”體制，在全國首創(chuàng)將農房建設納入政府職能部門質量監(jiān)管體系和按抗震設防標準強制性實施農房重建，保證了農房的質量安全。

（2）建立地方農房建設的技術標準體系

如《四川省農村居住建筑抗震技術規(guī)程》、《四川省農村居住建筑施工技術導則》、《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》、《蘆山地震農房重建設計施工圖集》等技術文件和圖則，災區(qū)各地結合地方實情制定了《農房重建竣工驗收辦法》。

（3）實施農房建設技術對口支援機制

采取省內六個市對口六個重災縣開展“一市幫一重災縣”的方式，組織培訓了農村建筑工匠5500余名和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村管理干部1000名，有力保障了農房重建需要。實施逐村逐戶的技術指導機制，蘆山一縣就組織了華西集團200余名專家開展現(xiàn)場技術服務，提供了強有力的技術支持，將強制抗震設防要求落實到每一戶，實行農房重建全過程技術監(jiān)管。

（4）引導群眾參與災后農房重建

充分尊重農民主體地位，讓群眾參與到災后重建的規(guī)劃選址、圖紙設計、工程發(fā)包、資金籌措和質量監(jiān)管等環(huán)節(jié)，避免了政府大包大攬、投入過大、成本偏高等問題。