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導(dǎo)讀

城市是全球文明的未來，解決城市交通擁堵和污染問題已經(jīng)刻不容緩。城市規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念，堅(jiān)持以人為核心，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施交通需求管理雙措并舉。

2016年5月9日，第四屆清華同衡學(xué)術(shù)周正式開幕。本屆學(xué)術(shù)周以“新視野·新規(guī)劃：管理與實(shí)施下的城市規(guī)劃”為主題，由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)提供技術(shù)支持。來自不同專業(yè)領(lǐng)域的重量級(jí)專家學(xué)者齊聚一堂，共同研討新形勢(shì)下城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)和變革方向。

本期內(nèi)容分享中國交通報(bào)社黨委書記、社長(zhǎng)蔡玉賀先生在學(xué)術(shù)周巔峰講壇所做的演講《交通優(yōu)先重在知行合一》，以饗讀者。

蔡玉賀 中國交通報(bào)社黨委書記/社長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司前副司長(zhǎng)、中國公路學(xué)會(huì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)

一、選題背景

·城市應(yīng)該讓生活更美好

世界人口向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益顯著。2007年全球城市人口占總?cè)丝诘谋壤^50%，預(yù)計(jì)到2030年這個(gè)比例將達(dá)到60%。2011年中國常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城市寄托人類發(fā)展的希望，是全球文明的未來，城市應(yīng)該讓生活更美好。

·城市變得越來越擁堵

城市人口持續(xù)快速增長(zhǎng)的結(jié)果之一，就是個(gè)人和家庭日常出行的大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球交通總量的64%發(fā)生在城市，2050年將增長(zhǎng)3倍。一方面，大量增長(zhǎng)的交通需求會(huì)對(duì)環(huán)境污染和能源消耗造成影響；另一方面，大量增長(zhǎng)的交通需求會(huì)對(duì)人們的生活造成重大影響。交通擁堵已經(jīng)開始由大城市向中等城市甚至縣城蔓延，解決城市交通擁堵已經(jīng)刻不容緩。

·城市空氣變得越來越“厚重”

隨之而來的交通污染令人堪憂，尤以北京周邊地區(qū)最為嚴(yán)重，空氣污染全國排名前十的城市幾乎全部集中在華北區(qū)域。研究成果表明，城市空氣污染與交通密切相關(guān)。根據(jù)美國相關(guān)實(shí)驗(yàn)，交通擁堵會(huì)大大加重汽車尾氣的排放，慢速行駛的汽車尾氣排放量是正常行駛的4倍，怠速狀態(tài)下汽車尾氣排放量是正常行駛的20多倍。

·解決城市發(fā)展的綠色交通問題刻不容緩

習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》。國家“十三五”規(guī)劃綱要也把建設(shè)和諧、宜居城市作為重要內(nèi)容。李克強(qiáng)總理在2016年3月所做的《政府工作報(bào)告》中提出要增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題。

二、城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持交通引領(lǐng)

首先，在城市規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該堅(jiān)持交通引領(lǐng)，提倡交通引領(lǐng)土地資源綜合利用和開發(fā)。城市交通是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要充分發(fā)揮交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)適用綠色出行的交通模式。

其次，堅(jiān)持以人為核心，而不是以車為中心，打造生態(tài)友好、環(huán)境宜居、便捷人們自由行動(dòng)的城市社區(qū)。美國上世紀(jì)80年代初期興起了“新城市主義”，其要旨是回歸汽車社會(huì)以前城市設(shè)計(jì)的原則。如，注重創(chuàng)造步行空間，以公共交通特別是輪軌通勤設(shè)施為核心來設(shè)計(jì)城市，強(qiáng)調(diào)密集型的發(fā)展，最大限度地減少汽車使用。這樣，人口主要集中在中心城市和衛(wèi)星城的中心地帶，各類商業(yè)和公共設(shè)施齊全，大部分人群可以步行或騎自行車到達(dá)中心地帶。

第三，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施交通需求管理雙措并舉。有研究機(jī)構(gòu)對(duì)全球各地的大城市交通狀況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估排名可以看出：城市交通狀況的好壞，與公共交通比重、公交卡普及程度、自行車交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)完善程度、私家車共享率等成正比關(guān)系，與人均汽車擁有率、汽車尾氣排放、死亡率等成反比關(guān)系。因此，解決交通擁堵問題，要綜合施策，多措并舉。單純大力發(fā)展公共交通解決不了交通擁堵問題，更為重要的是引導(dǎo)小汽車的合理使用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，限制并減少小汽車的使用頻率。在此基礎(chǔ)上，將道路資源更多地讓位于行人、自行車和公共交通。

三、理念執(zhí)行需知行合一

中國現(xiàn)正處在城市化加速發(fā)展的歷史時(shí)期，從20%到50%的城鎮(zhèn)化率我國用了30年，英美用了50年，德國、法國用了70年。這種快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)在未來時(shí)期還會(huì)加劇，中國正面臨千載難逢的公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）和土地價(jià)值有效利用的難得歷史機(jī)遇。

第一，要解決存量，控制增量，最終走向治標(biāo)與治本相結(jié)合的道路。歷史遺留問題對(duì)交通承載能力造成嚴(yán)重困擾，老城區(qū)土地資源再分配已無可能，是許多老城區(qū)改造難以推進(jìn)、交通擁堵問題無法得到有效緩解的主要原因。巴黎的改造方式或可借鑒，《巴黎大區(qū)2030指導(dǎo)綱要》提出了以“三根支柱”為主的規(guī)劃策略——聯(lián)結(jié)與構(gòu)建”、“極化與平衡”、“保護(hù)與發(fā)展”。

第二，要打破“知不易，行更難”的魔咒。進(jìn)一步健全法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行，有效監(jiān)督。進(jìn)一步理順管理體制，有效協(xié)調(diào)各方利益與訴求，將以人為本的理念落實(shí)到位。

第三，要克服知行的嚴(yán)重背離。交通參與者從自我做起的觀念意識(shí)不強(qiáng)甚至缺失，不遵守交通秩序的行為屢見不鮮，指責(zé)他人交通陋習(xí)的同時(shí)，輪到自己往往安之若素。自古以來，以“五倫”為基礎(chǔ)的中國文化倫理，引導(dǎo)家庭、親族、朋友之間相互禮讓，但這種以鄉(xiāng)村鄰里為扎根土壤的文化宗法道德顯然已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，“我為人人，人人為我”的現(xiàn)代公共意識(shí)、公共文明亟需重塑。建立現(xiàn)代文明，兩個(gè)脫貧必須同時(shí)進(jìn)行，不僅要解決主要分布在農(nóng)村的7000萬貧困人口的脫貧，對(duì)城市中的精神貧困層人口也需要同步進(jìn)行幫扶，解決兩大貧困人口問題，中國才有可能真正跨入發(fā)達(dá)國家之列。