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11月17日，在2013年中國城市規(guī)劃年會“新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”論壇上，來自中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院的劉培銳以《平級組合興城市群規(guī)劃探索——以蕪馬城市族群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例》為題，介紹了對平級組合興城市群規(guī)劃的探索和研究成果。

目前城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的方向已日趨明顯，不同尺度的城市群成為規(guī)劃和研究的熱點(diǎn)，包括長三角地區(qū)——泛長三角城市群——環(huán)太湖城市群——蘇錫常城市群。蕪馬城市群是長三角或者說泛長三角城市群中的最小尺度的城市群。

安徽省提出雙鶴戰(zhàn)略要求，要培育第二核心城市群。蕪湖和馬鞍山離第二核心城市的發(fā)展還有差距，因此組合發(fā)展是必然要求。無論從區(qū)域發(fā)展與聯(lián)系，還是從建制沿革、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，蕪湖和馬鞍山都互為補(bǔ)充，互相結(jié)合。另外它們也有很多共性特征：都是內(nèi)生內(nèi)源型和轉(zhuǎn)移承接型、戰(zhàn)略性的民族工業(yè)聚集地、自主創(chuàng)新能力具有國家意義。

在規(guī)劃層面，空間、交通、生態(tài)的矛盾比較突出。邊界地區(qū)是增長的重點(diǎn)地區(qū)，但在各自規(guī)劃上是低效的消極空間，骨干交通尚未實(shí)現(xiàn)對接，生態(tài)保護(hù)有共識無保護(hù)。理想化規(guī)劃時(shí)制定全面一體化的規(guī)劃、功能定位、空間布局和支撐系統(tǒng)，并劃定共建區(qū)、實(shí)現(xiàn)合作共贏。但在現(xiàn)實(shí)中是多方博弈的過程，這也是平級組合型城市利益的協(xié)調(diào)問題。所以最重要的是達(dá)成共識，達(dá)到剛性與柔性合作的結(jié)合。

剛性合作，首先要確立共同目標(biāo)，蕪馬的城市定位是國家民族企業(yè)創(chuàng)新平臺、泛長三角新興增長集群、安徽省域雙核中心城市。其次是形成共同的整體結(jié)構(gòu)，確立區(qū)域整體格局、對接區(qū)域的三條主要廊道以及三個(gè)區(qū)域級城市中心。三是生態(tài)格局和增長邊界的整體保護(hù)，以生態(tài)敏感區(qū)分析為基礎(chǔ)，識別并保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局（生態(tài)核心+生態(tài)廊道+生態(tài)斑塊），確立城鎮(zhèn)空間增長邊界，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間的協(xié)調(diào)。另外骨干交通與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域交通和快速城市交通必須剛性控制，區(qū)域型給排水設(shè)施、能源通道也要進(jìn)行剛性控制。最后是特別政策地區(qū)，在空間協(xié)作上，這個(gè)地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，必須把它作為區(qū)域型戰(zhàn)略空間提升到省級管控區(qū)，在不確定條件下要進(jìn)行預(yù)留。

柔性合作方面有以下功能：一是產(chǎn)業(yè)分工和功能體系，在產(chǎn)業(yè)不同的兩個(gè)城市商，市場與政府雙重競爭壓力下，完全的產(chǎn)業(yè)分工是無法實(shí)現(xiàn)。區(qū)域內(nèi)部競爭有利于產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)，定位蕪湖的產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)服務(wù)功能+主題旅游+產(chǎn)業(yè)集群，馬鞍山以消費(fèi)服務(wù)功能+休閑旅游+產(chǎn)業(yè)集群為主，最終形成三個(gè)城區(qū)板塊、五個(gè)新區(qū)板塊還有外圍綜合功能板塊。二是空間布局，小尺度城市群應(yīng)進(jìn)行示意性用地布局，大致反映規(guī)劃對土地價(jià)值的認(rèn)識，但是無法準(zhǔn)確反映土地的屬性。三是政策分區(qū)，除了剛性合作空間完全控制下來的區(qū)域之外，對蕪馬地區(qū)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行分區(qū)，形成城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展地區(qū)、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)潛力增長地區(qū)、農(nóng)村發(fā)展地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)、區(qū)域重大設(shè)施及廊道地區(qū)、特殊政策地區(qū)六類共同政策地區(qū)。最后是協(xié)商機(jī)制，希望在省廳帶動下，蕪馬城市組群城鄉(xiāng)規(guī)劃達(dá)成一致意見，形成共同目標(biāo)，在今后的建設(shè)中實(shí)施得更加順利。

最后，對平級組合興城市群規(guī)劃有一些體會和思考：

首先是受到行政區(qū)經(jīng)濟(jì)影響，平級城市群規(guī)劃的協(xié)調(diào)和實(shí)施很困難。蕪馬組群規(guī)劃以剛性和柔性合作為手段，最終效果并不理想，但是各方可接受、可操作的方案。

其次，平級型城市群可能成為新一輪區(qū)域城鎮(zhèn)化主體空間單元。新一輪的城鎮(zhèn)化，省會城市以外地區(qū)將獲得更多機(jī)會，泛長三角地區(qū)可能成為由多個(gè)平級城市構(gòu)成的城市群。蕪馬組合城市群規(guī)劃，希望對之后的平級組合城市群起到示范作用。

再次，城市群規(guī)劃可能成為省級政府強(qiáng)權(quán)和地方政府?dāng)U權(quán)的重要手段，城市群規(guī)劃很大程度上是省級政府與地方政府的博弈過程，省級政府需要通過城市群規(guī)劃來強(qiáng)化對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略型地區(qū)的控制能力，降低城市間非理性競爭帶來的風(fēng)險(xiǎn)，地方政府需要城市群規(guī)劃提升城市地位和資源整合能力，所以組合城市群起協(xié)調(diào)和中間的角色。

最后平級型城市群規(guī)劃的規(guī)劃方法仍需要積累，實(shí)施效果仍待觀察。平級興城市群是省域格局的次區(qū)域空間，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的方法還不足以支持此類城市群規(guī)劃的技術(shù)要求，平級型城市群規(guī)劃的規(guī)劃方法和技術(shù)要點(diǎn)仍需積累，實(shí)施效果仍待觀察。對蕪馬平級城市的組合發(fā)展，在方法上還需要更多的探討，也希望今后的平級型城市組合規(guī)劃方法能夠不斷充實(shí)，不斷創(chuàng)新。