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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點(diǎn)與難點(diǎn)” 的自由論壇交流，在會(huì)上，西寧城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)吳志城，談了西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的差異性和難點(diǎn)。

吳志城副局長(zhǎng)首先表示，對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的復(fù)雜性和地域性要有明確的認(rèn)識(shí)。中國(guó)地域幅員遼闊，所以在規(guī)劃工作中必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)考慮和處理問(wèn)題。西寧的新農(nóng)村的建設(shè)一方面針對(duì)是以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的農(nóng)民，另外還有很大一部分對(duì)象是游牧方式為主的游牧民。西寧市城鎮(zhèn)化人口高達(dá)70%，人口絕大部分集中在城市，在鄉(xiāng)村很分散，而且類(lèi)型很多，生態(tài)條件、交通條件、基本的生活條件等等差異很大，必須進(jìn)行差異化對(duì)待。例如青海大力推進(jìn)的生態(tài)移民，以及對(duì)游牧民的定居點(diǎn)的設(shè)置，都區(qū)別于東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村改造思路。

接下來(lái)，吳志城副局長(zhǎng)談了鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)際操作過(guò)程中的三個(gè)難點(diǎn)：

第一，村莊規(guī)劃是為了誰(shuí)？我們常常錯(cuò)誤地過(guò)分依賴(lài)于集中安置模式，不顧現(xiàn)有村民和游牧民的生存方式和就業(yè)方式，進(jìn)行強(qiáng)硬性的安置。吳副局長(zhǎng)認(rèn)為，規(guī)劃更多的起到的是一種引導(dǎo)作用，農(nóng)村規(guī)劃是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，而不是要消滅鄉(xiāng)村。

第二，整個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制到實(shí)施過(guò)程中，錢(qián)從哪里來(lái)？鄉(xiāng)村規(guī)劃從規(guī)劃到實(shí)施要花三部分錢(qián)：第一是基礎(chǔ)的前期費(fèi)用，包括測(cè)量、規(guī)劃等一系列設(shè)計(jì)的前期工作所需經(jīng)費(fèi)；第二部分是建設(shè)經(jīng)費(fèi)，包括村民住宅的建設(shè)費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。第三部門(mén)是后期維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理費(fèi)等費(fèi)用。在西部地區(qū)或者是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這幾大塊經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府力量，很難快速落實(shí)到位，需要我們?cè)谝?guī)劃編制的初期階段把項(xiàng)目詳細(xì)列清，納入政府統(tǒng)籌安排的資金當(dāng)中，考慮農(nóng)民的需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支撐，也需要規(guī)劃界人士尤其是設(shè)計(jì)單位的支援和幫扶。

第三，鄉(xiāng)村規(guī)劃誰(shuí)來(lái)管？一方面西寧缺乏人力，住村規(guī)劃師不足；另外一方面牽頭進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的縣級(jí)政府掌握的核心資源有限，如水利，電力、發(fā)改等等資源不足，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有心無(wú)力。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，青海有一個(gè)獨(dú)特的制度，這兩年起到了非常好的效果，就是由省委組織部專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)主管新農(nóng)村的建設(shè)工作。這樣的一種行政體制和運(yùn)作方式使得各項(xiàng)政策和各項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)力度比之前有大幅提升。

最后，吳志城副局長(zhǎng)總結(jié)說(shuō)，我們目前規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)，規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)，主要的原因在建設(shè)和實(shí)施領(lǐng)域，反過(guò)來(lái)說(shuō)從鄉(xiāng)村的規(guī)劃領(lǐng)域，對(duì)于規(guī)劃的文本、體系以及規(guī)劃所要表達(dá)的相關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行重點(diǎn)的探討和摸索。西寧城鄉(xiāng)規(guī)劃局在2012年和同濟(jì)大學(xué)城規(guī)學(xué)院跟規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合專(zhuān)門(mén)舉辦了2012年同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)課程，非常歡迎全國(guó)的各大高校各設(shè)計(jì)研究院把試驗(yàn)點(diǎn)放在西寧區(qū)。吳志城副局長(zhǎng)最后表示，西寧非常特殊，是多個(gè)少數(shù)民族充分融合的區(qū)域，真誠(chéng)的邀請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家以及設(shè)計(jì)單位到西寧去，到西部去，我們會(huì)給大家提供非常廣泛的舞臺(tái)。