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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，杭州規(guī)劃局副局長(zhǎng)何明俊，做了有關(guān)鄰避問題的重要性和處理方式的發(fā)言。

何明俊局長(zhǎng)首先指出了鄰避問題是規(guī)劃管理工作中十分重大的問題。何局長(zhǎng)說，規(guī)劃一線研究者經(jīng)常碰到鄰避設(shè)施，對(duì)規(guī)劃局而言第一大幸福感是來自于制造設(shè)施，第二大幸福感是鄰避設(shè)施。鄰避感是規(guī)劃局感到非常困惑的問題，因?yàn)榻^大部分是為公眾利益，也是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著老百姓權(quán)益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)這一類公益性基礎(chǔ)設(shè)施的抗?fàn)幰苍絹碓綇?qiáng)烈，成為規(guī)劃管理上的嚴(yán)重而復(fù)雜的問題。城市規(guī)劃中有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，不論是上項(xiàng)目還是編規(guī)劃，總是會(huì)讓一部分地區(qū)的發(fā)展價(jià)值升高，會(huì)讓一部分的產(chǎn)品價(jià)值降低。對(duì)這種現(xiàn)象規(guī)劃界人士有不同的認(rèn)識(shí)，由于政府的原因?qū)е孪陆?，那政府要給予補(bǔ)償，但是這個(gè)問題確實(shí)太復(fù)雜了，國(guó)外對(duì)城市化補(bǔ)償?shù)膯栴}極為慎重，我們國(guó)家在解決這個(gè)問題的時(shí)候也有同樣的困惑。

何明俊局長(zhǎng)提到，在杭州的規(guī)劃管理中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的鄰避問題，比如垃圾中轉(zhuǎn)站、加油站、110便利站等設(shè)施的建造和醫(yī)院改造都遭到百姓的強(qiáng)烈抗?fàn)?。這些問題經(jīng)歷了聽證會(huì)等解決方式，給規(guī)劃管理工作帶來了很大的困擾。

對(duì)于鄰避設(shè)施規(guī)劃問題的處理，何明俊局長(zhǎng)提出了四種解決方式：第一是規(guī)劃要提前布局，要提前考慮，一個(gè)地區(qū)不能在建設(shè)后期才發(fā)現(xiàn)沒有加油站等鄰避設(shè)施，這樣造成的問題就比較嚴(yán)重。第二是在規(guī)劃完成之后，每個(gè)項(xiàng)目五百米范圍的所有鄰避設(shè)施都要提前告知建設(shè)單位和開發(fā)商，開發(fā)商要告知業(yè)主。第三個(gè)是我們?cè)谝?guī)劃管理中要加強(qiáng)協(xié)商。老百姓可能對(duì)這些鄰避設(shè)施有不了解，對(duì)這些設(shè)施的影響認(rèn)識(shí)不清楚或者存在一些誤解，所以不論是項(xiàng)目規(guī)劃還是項(xiàng)目審批當(dāng)中要多溝通，多跟老百姓講清楚一些科學(xué)的道理和科學(xué)的常識(shí)。第四個(gè)是規(guī)劃應(yīng)該朝法治轉(zhuǎn)換，如果規(guī)劃是法治的，是剛性的，那么就會(huì)促進(jìn)我們?cè)趨f(xié)商的過程當(dāng)中能夠更好的達(dá)成一致。一方面需要探討的是涉及到鄰避設(shè)施的基礎(chǔ)問題，比如垃圾分銷廠的選址問題，另一方面是在處理這個(gè)問題的時(shí)候會(huì)涉及到的技術(shù)問題，例如維也納的一個(gè)位于市中心的垃圾平銷廠，通過技術(shù)處理使鄰避的這種效應(yīng)降到最低，這樣能夠促進(jìn)鄰避設(shè)施跟老百姓的一種關(guān)系。

最后，何明俊局長(zhǎng)呼吁，下一步我們要探討解決鄰避問題的法治途徑，一個(gè)鄰避設(shè)施如果處理不了，帶來價(jià)值的降低則要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆秶心切?，補(bǔ)償?shù)绞裁闯潭龋@是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，這些問題都是需要解決的。