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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會上，北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授、學(xué)會常務(wù)理事呂斌，對城市規(guī)劃界人士如何應(yīng)對當(dāng)前公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題提出了自己的看法。

呂斌教授首先指出，公共基礎(chǔ)設(shè)施的鄰避問題是一個世界共同的問題，特別是成熟社會必然出現(xiàn)的問題。隨著生活水平的提高、知識信息把握程度的提高和維權(quán)意識的增強(qiáng)，這個問題越來越普遍和嚴(yán)重。它是城市規(guī)劃公共政策的一個非常重要的方面，也是考驗政府的城市管制和區(qū)域管制能力的重要方面，并且涉及到環(huán)境正義、生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)，甚至景觀權(quán)等很多問題。

呂斌教授接著談到，廣義的鄰避問題涉及到很多其他層面，回到問題的本質(zhì)，從城市規(guī)劃的角度看，我們自己的責(zé)任是如何應(yīng)對當(dāng)前的公共基礎(chǔ)設(shè)施鄰避問題。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施在時空、布局或者是使用上的錯位引起了很多矛盾，公共利益和公眾利益存在差異，但是也要承認(rèn)社會是由這些群體構(gòu)成的，政府和規(guī)劃有責(zé)任把這個事情最大限度的處理好。

如何解決鄰避問題，呂斌教授講了以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)是空間，在空間層面上盡量規(guī)避，一個是提高我們城市總體規(guī)劃的水平，對產(chǎn)生鄰避問題的公共基礎(chǔ)設(shè)施引起注意和重視。規(guī)劃要充分的吸收，或者跟相關(guān)的專業(yè)部門一起很好的討論。第二要嚴(yán)格的健全或者是深化環(huán)境大型項目的影響評價，環(huán)境影響評價應(yīng)該延伸內(nèi)涵，基于科學(xué)研究的基礎(chǔ)，從健康、衛(wèi)生等各個角度建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)需要各類專業(yè)人員一起來討論制定。

第二點(diǎn)是緩解鄰避問題的技術(shù)，例如減震、隔音，垃圾減量和垃圾處理、污水處理等技術(shù)，特別是垃圾處理技術(shù)上的改進(jìn)和提升。

第三個是公共參與，特別是知情權(quán)，這不是純粹的技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)問題，而是很典型的公共政策，甚至是社會學(xué)的問題。公眾的參與知情權(quán)和各方的責(zé)任都應(yīng)當(dāng)明確，參與過程還應(yīng)該健全。當(dāng)下處理得比較好的案例也可以建立一些示范性。

第四是長期制，明確責(zé)任的主體，尊重城市規(guī)劃的最高的原則之一就是城市規(guī)劃利益的還原，其中非常重要的內(nèi)容就是受益者負(fù)擔(dān)、受損者得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第五點(diǎn)，鄰避問題不光是城市問題，其實是一個區(qū)域問題。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，對農(nóng)村同樣要考慮可能產(chǎn)生的鄰避問題。

最后一點(diǎn)是規(guī)避問題，規(guī)劃管理部門要不斷的從案例中、實踐中總結(jié)和交流經(jīng)驗教訓(xùn)，同時也要結(jié)合其他專業(yè)部門來共同積極的應(yīng)對鄰避設(shè)施問題。