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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問(wèn)題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，廈門(mén)市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕箐通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外一些典型案例的分析，談了對(duì)鄰避問(wèn)題的看法。

趙燕箐局長(zhǎng)首先指出，在規(guī)劃局的大量工作中，鄰避問(wèn)題已經(jīng)成為主要的問(wèn)題。英國(guó)一位教授出過(guò)一本書(shū)，專(zhuān)門(mén)講規(guī)劃對(duì)周邊物業(yè)的升值和降值，政府并沒(méi)有及時(shí)重視這個(gè)問(wèn)題。趙燕箐局長(zhǎng)提到了幾個(gè)案例，一個(gè)是PX項(xiàng)目，現(xiàn)在PX項(xiàng)目成了洪水猛獸，遭到所有城市排斥，怎么解決這個(gè)問(wèn)題？全世界都有生產(chǎn)PX項(xiàng)目，但是在中國(guó)成了一個(gè)公眾問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)PX缺口特別大。第二個(gè)是變電站，建設(shè)規(guī)劃遭到周?chē)木用穹磳?duì)，需要一個(gè)對(duì)話和解決的過(guò)程。這些問(wèn)題很難解決，我們?cè)趯ふ医鉀Q的技術(shù)手段，但是新的問(wèn)題又在不斷出現(xiàn)。不僅是中國(guó)，在全世界都碰到這個(gè)問(wèn)題，所以亟需在法律的層面上有一個(gè)統(tǒng)一和明確的說(shuō)法。

接下來(lái)，趙燕箐局長(zhǎng)又深入一步指出，鄰避問(wèn)題實(shí)際上涉及到產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，任何一個(gè)公共設(shè)施都會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)權(quán)帶來(lái)正面或者負(fù)面的影響，比如說(shuō)地鐵會(huì)帶動(dòng)地價(jià)上升，公共廁所則不受歡迎。PX項(xiàng)目和變電站之類(lèi)的鄰避設(shè)施，它們與居民區(qū)的建立存在時(shí)間上的先后問(wèn)題，鄰避設(shè)施雖然提前規(guī)劃，但往往建成時(shí)間比較晚，這樣就與先建成的居民生活區(qū)產(chǎn)生了沖突和矛盾。這個(gè)不是規(guī)劃造成的問(wèn)題。趙燕箐局長(zhǎng)認(rèn)為，在規(guī)劃之前和規(guī)劃之后對(duì)產(chǎn)權(quán)的影響要有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和水平機(jī)制。臺(tái)灣通過(guò)給地鐵沿線所有站內(nèi)500米的房子加稅的形式來(lái)平衡公共利益，通過(guò)稅收來(lái)平衡房地產(chǎn)的升值；德國(guó)等國(guó)家則通過(guò)水電等福利來(lái)補(bǔ)償PX項(xiàng)目周邊的百姓。當(dāng)然，任何補(bǔ)償都是有上限的，政府不能用公共財(cái)政去無(wú)上限地補(bǔ)貼小部分人，因此這就需要有一個(gè)法定的談判和協(xié)商的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制應(yīng)該是明確的。機(jī)制需要一個(gè)底線，社會(huì)公共設(shè)施一方面帶給公眾利益，另一方面也可能帶來(lái)?yè)p害，補(bǔ)償?shù)慕缦扌枰畞?lái)界定。這個(gè)機(jī)制需要理論的支持和法律的支持。鄰避問(wèn)題不是或者不只是規(guī)劃上的問(wèn)題，只靠規(guī)劃局一己之力很難解決鄰避設(shè)施問(wèn)題。

最后，趙燕箐局長(zhǎng)呼吁，鄰避問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫了，所以大家應(yīng)該通力合作，一方面從理論上盡快解決問(wèn)題，另一方面通過(guò)立法和提高全體公民的共識(shí)，對(duì)公共利益和私人利益有更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。