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新一屆政府成立以來，多次強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在”、“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。外界普遍預(yù)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃或?qū)⒂谑藢萌腥珪蟪雠_，今年有望成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

改革開放35年以來，中國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中國的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，上升了34.7個百分點，年均上升1.0個百分點。

新一屆政府成立以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望，被視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”和“中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)屢次提及“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力”。他指出，中國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。今后一二十年中國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。展望未來，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

李克強(qiáng)還多次指出，新一屆政府強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。今年3月17日，李克強(qiáng)在回答兩會記者提問時指出，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。

5月6日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。

6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告首次明確了各類城市具體城鎮(zhèn)化路徑。報告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

隨后，國務(wù)院出臺了解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化措施，并設(shè)定了明確的時間表。7月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確了5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。7月23日，全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議舉行，會議要求各地在10月底前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確分年度、分類別改造任務(wù)，并落實到市縣。

城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃年內(nèi)或?qū)⒊雠_

值得注意的是，雖然官方頻頻就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化表態(tài)，并出臺了一些措施，但目前中國的城鎮(zhèn)化還缺乏一個綱領(lǐng)性的規(guī)劃，備受外界關(guān)注的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃至今尚未問世。

需要說明的是，今年5月份，國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》。《意見》明確指出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見答記者問時曾明確表示，城鎮(zhèn)化工作會議年內(nèi)將召開，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計劃于今年出臺。

國家發(fā)改委主任徐紹史今年6月份在向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》時也透露，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

此后，社會中多次傳出城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺的消息，但最終均“落空”。如今，十八屆三中全會將于11月9日-11月12日召開。外界普遍預(yù)期，城鎮(zhèn)化工作會議將在三中全會之后召開，屆時城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將出臺，今年有望成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的破題之年。

分析認(rèn)為，中國新型城鎮(zhèn)化是一個改革問題，推進(jìn)戶籍制度、土地制度、財稅體制改革、完善基本公共服務(wù)均等化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關(guān)改革重點。