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11月17日在2013年中國城市規(guī)劃年會“美好人居與規(guī)劃變革”論壇上，來自黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳的趙景海處長介紹了黑龍江實踐美好人居建設的經驗。

城市規(guī)劃到底是什么？規(guī)劃就是人為干預，通過規(guī)劃使整個空間發(fā)展，按照設定的目標、方向發(fā)展。在這個過程當中，市場、社會和政府，都在起作用。三中全會提出，市場是決定性作用，政府本來就是強勢的政府，特別是東北地區(qū)，日常事務都是政府包辦。社會的作用就是社會所有人自主的規(guī)劃向我們既定的方向發(fā)展。所謂規(guī)劃變革，就是把社會、市場和政府三者之間的關系重新定位。

同時由于城鄉(xiāng)規(guī)劃完全是公共政策，是政府主導的行為。在這個過程中，要正確處理每一級政府之間的關系，中央和地方政府，省和城市之間的關系。規(guī)劃應該遵循一級政府一級市民，之前是垂直體系，自上而下的，中央政府指導地方政府，地方政府指揮老百姓建立城市。

規(guī)劃變革就是找到自下而上運作的突破口，趙處長認為，政府要放權，讓社會自己運作，自己管理。從中央政府來講，比如說規(guī)劃管理，我們部里提100多個管理規(guī)劃，是不是可以往下放，有一些國家戰(zhàn)略的地方，省會或者是國家，還是需要國家有一些。省級規(guī)劃部門主要有三個職能，一是制定省規(guī)劃政策和制度，二是規(guī)劃編制管理，城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等，三是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查和指導。省一級規(guī)劃管不了的，是不是不要去管，下放到下一級市管理。

從市一級，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施主體、“三證一書”制度簡化為一證是否可行，這都是我們需要探索的問題。趙處長提出能不能從規(guī)劃編制、規(guī)劃管理做減法，做一個有為的政府，放下一些東西可不可以，李克強總理講過：“觸動利益，比觸動靈魂還要厲害?！?/p>