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一、項目背景

隨著榆林市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程的不斷加深，低效工業(yè)用地“騰籠換鳥”逐漸成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。2021年，榆林市提出“畝均效益改革”工作，通過對工業(yè)用地的全面評估，為土地資源的高效配置以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

本項目通過建設(shè)“畝均效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項經(jīng)營指標(biāo)進行線上收集、審核、評估與監(jiān)測分析，實現(xiàn)對企業(yè)和園區(qū)的畝均績效、生產(chǎn)效率、能耗排放等情況的動態(tài)監(jiān)測和分析評估。以數(shù)據(jù)化、信息化的技術(shù)手段，支撐榆林市“畝均效益改革”工作的高效推進。經(jīng)過三年的工作開展與數(shù)據(jù)積累，榆林市“畝均效益”評估工作領(lǐng)跑全省，得到省領(lǐng)導(dǎo)的大力表揚，成為全省優(yōu)秀示范和經(jīng)驗參考。

二、主要內(nèi)容

榆林市“畝均效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺搭建“一庫、一平臺、一套體系”的建設(shè)框架，串聯(lián)數(shù)據(jù)填報、部門審核、效能評估、監(jiān)督分析和要素配置全流程。平臺充分考慮土地資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的長期化與動態(tài)性，設(shè)計并開發(fā)涵蓋用戶、指標(biāo)、模型、評價規(guī)則的全要素靈活配置功能，充分響應(yīng)用戶工作中可能出現(xiàn)的評價規(guī)則變化，實現(xiàn)平臺功能的高適應(yīng)性。開展企業(yè)空間數(shù)據(jù)和航拍實景采集，全面掌握企業(yè)用地真實情況，結(jié)合“畝均效益”評估數(shù)據(jù)，面向市領(lǐng)導(dǎo)和局委辦業(yè)務(wù)人員，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總分析與可視化，充分挖掘數(shù)據(jù)信息，積累部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

三、技術(shù)創(chuàng)新與特色

（1）業(yè)務(wù)與技術(shù)深度耦合

改變以往信息化產(chǎn)品只能適應(yīng)用戶線下工作方法的模式，規(guī)避了因此產(chǎn)生的平臺功能制約。在本平臺的建設(shè)中，業(yè)務(wù)與技術(shù)工作協(xié)同推進，從信息化平臺使用的角度對用戶工作流程進行逆向再造，開展基于信息化方法的數(shù)據(jù)填報、部門審核、結(jié)果評估流程的構(gòu)建，將政府業(yè)務(wù)實施全過程進行提煉并固化為標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，將技術(shù)手段從輔助工具提升為業(yè)務(wù)工作機制。

（2）數(shù)據(jù)風(fēng)險與質(zhì)量控制

設(shè)計“企業(yè)填報-部門審核-企業(yè)修改”工作機制，明確企業(yè)作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)的第一責(zé)任人，避免政務(wù)部門直接提供數(shù)據(jù)，從而保障了評估結(jié)果的認(rèn)可度和可用性，有效回應(yīng)了政務(wù)數(shù)據(jù)保密要求，既規(guī)避政務(wù)數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險，又保障了數(shù)據(jù)的可獲取性，同時保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，為平臺后續(xù)功能的運行提供了堅實保障。

（3）多場景適應(yīng)與功能變體能力

平臺實現(xiàn)了評估全要素的靈活配置，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集對象、采集內(nèi)容、數(shù)據(jù)計算評估全流程的參數(shù)配置功能，靈活應(yīng)對畝均效益評估工作當(dāng)中發(fā)生的各種變化，實現(xiàn)一次構(gòu)建、長期使用、持續(xù)進化，節(jié)省了因使用場景變化而產(chǎn)生二次開發(fā)費用，有效節(jié)約政府財政支出。由于平臺的高適應(yīng)性，在畝均效益評估工作以外，用戶還可將該平臺用于企業(yè)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)、用地集約等多種工作當(dāng)中。

（4）高容錯功能設(shè)計

充分基于當(dāng)?shù)赜脩舻墓ぷ髁?xí)慣和對信息化平臺的熟悉程度，從用戶重點識別業(yè)務(wù)工作推進中的一系列難點卡點，植入異常數(shù)據(jù)篩查與輸入限制等針對性功能，降低用戶學(xué)習(xí)成本，高效率推進全流程工作。