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一、規(guī)劃背景

福建省晉江市是我國最早探索市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的地區(qū)之一，近三十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展備受矚目，但遍地開花、低端競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也使得晉江的城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾凸顯--鄉(xiāng)村空間受到城市化和工業(yè)化的不斷侵占擠壓，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，空間品質(zhì)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)重制約了晉江的可持續(xù)發(fā)展。

在這樣的背景之下，晉江市主動轉(zhuǎn)變視角，反思城鄉(xiāng)發(fā)展問題，以生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展為主題，提出建設(shè)“全域田野風(fēng)光”，探索在縣域?qū)用嬷\劃“鄉(xiāng)村地區(qū)”整體發(fā)展，為全國其他高度城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。

二、規(guī)劃思路

規(guī)劃從對“田野風(fēng)光”的內(nèi)涵進(jìn)行解讀入手，結(jié)合晉江市的實(shí)際訴求，明確本規(guī)劃是以塑造“美麗田野風(fēng)光”為核心，全面改善和提升鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和人居環(huán)境的“綜合規(guī)劃”，也是立足于解決晉江發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的可實(shí)施的規(guī)劃。

同時，從規(guī)劃的內(nèi)涵來說，我們認(rèn)為“全域田野風(fēng)光規(guī)劃”的實(shí)質(zhì)為“全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，在反思城鄉(xiāng)圖底關(guān)系基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“多層次、四位一體”的“全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的技術(shù)框架，并對規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了一系列探索，主要包括“以挖掘鄉(xiāng)村空間特色為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)”“以突顯鄉(xiāng)村的多元價值、復(fù)合功能為核心，探索鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃策略”以及“針對管理和實(shí)施需求，探索分層次的鄉(xiāng)村規(guī)劃深化落實(shí)方法與實(shí)施路徑”三大方面。

三、規(guī)劃重點(diǎn)

1. 以挖掘鄉(xiāng)村空間特色為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)

針對鄉(xiāng)村地區(qū)空間要素復(fù)雜，系統(tǒng)內(nèi)部高度關(guān)聯(lián)性的特征，如何梳理并提煉出空間體系的結(jié)構(gòu)，并以此為抓手實(shí)現(xiàn)整體布局的優(yōu)化提升，是最為重要的環(huán)節(jié)。

本次規(guī)劃從鄉(xiāng)村地區(qū)空間要素的主要特點(diǎn)出發(fā)，以“面狀”的非建設(shè)斑塊為主體，以“線狀”的綠色廊道為網(wǎng)絡(luò)，串接點(diǎn)狀的鄉(xiāng)村空間，形成一個“點(diǎn)-線-面”結(jié)合的全域鄉(xiāng)村地區(qū)空間結(jié)構(gòu)。

14個田野風(fēng)光片區(qū)作為面狀要素，是空間體系的重要錨固點(diǎn)，主要承載生態(tài)保育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑游憩等綜合或特色功能；

綠道體系作為線狀要素，串聯(lián)各片區(qū)和特色資源點(diǎn)，構(gòu)成鄉(xiāng)村地區(qū)空間體系的骨架；

田園特色村莊作為點(diǎn)狀要素，是空間體系的亮點(diǎn)，集中展現(xiàn)晉江鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土、民俗、建筑文化特色，重點(diǎn)進(jìn)行空間布局優(yōu)化的試點(diǎn)，并逐步帶動全域鄉(xiāng)村的整體提升。

2. 以突顯鄉(xiāng)村的多元價值、復(fù)合功能為核心，探索鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃策略

在新的時期下，城鎮(zhèn)化密集地區(qū)城鄉(xiāng)聯(lián)動頻繁、城市功能外溢，使得鄉(xiāng)村地區(qū)不僅承載著自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的內(nèi)容，更承擔(dān)著很多與城市地區(qū)密切相關(guān)的休閑、游憩功能，以及作為美好綠色空間的景觀功能，鄉(xiāng)村的多元價值越來越得到體現(xiàn)。因此本次規(guī)劃從鄉(xiāng)村多元價值和復(fù)合功能入手，從生態(tài)、生產(chǎn)、生活和景觀四大方面細(xì)化鄉(xiāng)村發(fā)展的整體策略。

構(gòu)建生態(tài)安全格局、明確管控要求和生態(tài)空間修復(fù)，實(shí)現(xiàn)非建設(shè)空間修復(fù)與拓展的生態(tài)策略；

通過賦予農(nóng)業(yè)空間多元功能，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多元價值，推動以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三次產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略；

以控制建設(shè)用地?zé)o序蔓延、優(yōu)化村莊布局和改善設(shè)施水平為核心的人居空間優(yōu)化策略；

基于晉江鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)狀景觀特征，對全域鄉(xiāng)村地區(qū)的點(diǎn)、線、面空間，分別結(jié)合其功能特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化提升的景觀策略。

3. 針對管理和實(shí)施需求，探索分層次鄉(xiāng)村規(guī)劃深化落實(shí)方法與實(shí)施路徑

全域鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及內(nèi)容龐雜、主體多元、建設(shè)周期較長，為了有效促進(jìn)規(guī)劃的落地實(shí)施，需要對規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，對建設(shè)時序和重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，因此，規(guī)劃提出分層次的鄉(xiāng)村規(guī)劃深化落實(shí)方法與項(xiàng)目化、行動化的實(shí)施路徑。

一是分層次的鄉(xiāng)村規(guī)劃深化落實(shí)方法。在明確片區(qū)的發(fā)展主題和功能定位的基礎(chǔ)上，對每個片區(qū)分別制定片區(qū)導(dǎo)則。在生態(tài)、生產(chǎn)、人居和景觀四個方面，分別通過“圖表結(jié)合”的指導(dǎo)性圖則文件，細(xì)化具體的空間布局和管控要求。同時，結(jié)合各片區(qū)優(yōu)勢資源、發(fā)展基礎(chǔ)與本地市民需求特點(diǎn)，進(jìn)行每個片區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目與活動策劃。

二是以項(xiàng)目庫的方式，細(xì)化分解規(guī)劃任務(wù)，將點(diǎn)、線、面空間以及農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)支撐體系的具體建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目化的落實(shí)，并明確各項(xiàng)目的規(guī)模、投資預(yù)算，明確項(xiàng)目的主管部門和實(shí)施主體，為規(guī)劃的落地實(shí)施提供抓手。并在此基礎(chǔ)上編制了《晉江全域田野風(fēng)光建設(shè)實(shí)施三年行動方案》專項(xiàng)規(guī)劃，以“問題解決、優(yōu)化提升、補(bǔ)弱增強(qiáng)”為重點(diǎn)，明確未來三年重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，并對其功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行細(xì)化設(shè)計和引導(dǎo)。

四、規(guī)劃創(chuàng)新

晉江鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀問題是我國高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的典型代表，本次依托《晉江全域田野風(fēng)光規(guī)劃》所開展的研究。

一是針對高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的突出矛盾，創(chuàng)新性的提出“全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的概念，系統(tǒng)性、整體性的謀劃鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；

二是緊扣需求，聚焦鄉(xiāng)村，構(gòu)建了“多層次、四位一體”的全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)框架；

三是探索了全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容，包括針對鄉(xiāng)村地區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建了“點(diǎn)-線-面”結(jié)構(gòu)的全域鄉(xiāng)村地區(qū)空間布局體系，以及在“綠色發(fā)展、功能復(fù)合”思路下，探索了凸顯鄉(xiāng)村多元價值的規(guī)劃策略；

四是基于規(guī)劃面向?qū)嵤⒎制诮ㄔO(shè)的實(shí)際需求，探索了從“總體引導(dǎo)-片區(qū)導(dǎo)則-項(xiàng)目策劃”三個層次逐層深入深化規(guī)劃內(nèi)容，通過建立項(xiàng)目庫和編制近三年行動方案，細(xì)化分解任務(wù)，保障近期建設(shè)的實(shí)施路徑。

晉江鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀問題是我國高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的典型代表，本次規(guī)劃所作出的研究探討和規(guī)劃嘗試，對于相似地區(qū)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的借鑒和示范意義。