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近年來國家、省頒布了一系列關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)新要求，為了建立與之相配套的、完善的規(guī)章政策和制度保障，妥善處理好保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，2011年，常州市規(guī)劃局委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司和常州市規(guī)劃設(shè)計院聯(lián)合編制《常州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2013-2020）》。

規(guī)劃于2014年得到了江蘇省人民政府的批復(fù)，現(xiàn)已成為常州開展歷史文化名城保護(hù)工作的重要指導(dǎo)文件，也為常州成功申報為國家歷史文化名城提供了重要工作基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新與特色

1.理念創(chuàng)新：將歷史文化的內(nèi)涵進(jìn)行外延，規(guī)劃形成文物古跡到歷史地段、歷史城區(qū)到歷史村鎮(zhèn)、山水格局到環(huán)境風(fēng)貌、古代遺產(chǎn)到近代遺產(chǎn)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)完整的城市遺產(chǎn)保護(hù)體系；

2.方法創(chuàng)新：

1）按照近年國家新頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》，并結(jié)合江蘇省相關(guān)規(guī)范和實際要求，制定科學(xué)的、切合實際保護(hù)需求的技術(shù)路線。

2）通過文獻(xiàn)閱讀、公眾參與和評估分析等合理有效的方法，提出常州歷史文化價值與特色，根據(jù)價值與特色確定保護(hù)對象、制定保護(hù)措施與政策，進(jìn)而指導(dǎo)實際保護(hù)工程。

3.內(nèi)容創(chuàng)新：規(guī)劃對歷史城區(qū)的歷史格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史街巷、建筑高度、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、市政設(shè)施和人口引導(dǎo)等方面提出了具體的可實施性要求；結(jié)合主城區(qū)控規(guī)全覆蓋，提出與歷史城區(qū)保護(hù)相協(xié)調(diào)的用地功能調(diào)整策略；注重歷史城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的展示與利用，特別是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空間布局引導(dǎo)；規(guī)劃建立了文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史村鎮(zhèn)、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的詳細(xì)檔案，為今后常州市全面保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)提供有效的基礎(chǔ)資料和分期指引。

二、項目實施效果

1．本規(guī)劃有效指導(dǎo)了常州申報國家歷史文化名城的工作，2015年6月1日，國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于同意將江蘇省常州市列為國家歷史文化名城的批復(fù)》（國函[2015]93號），公布常州為國家歷史文化名城。

2．本規(guī)劃成功指導(dǎo)了孟河鎮(zhèn)申報為中國歷史文化名鎮(zhèn)、焦溪村申報為中國歷史文化名村；

3．本規(guī)劃明確的3片歷史文化街區(qū)和4片歷史地段經(jīng)省政府批準(zhǔn)公布，并有效指導(dǎo)了歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護(hù)工作；

4．本規(guī)劃為不可移動文物、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的修繕保護(hù)提供了法定依據(jù)；

5．本規(guī)劃為歷史城區(qū)在人口容量、用地調(diào)整、高度控制、公共服務(wù)設(shè)施改善、道路交通優(yōu)化等方面的規(guī)劃管理和城市建設(shè)提供了法定依據(jù)；

6．本規(guī)劃為常州市區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承提供了指導(dǎo)。

規(guī)劃團隊歷時3年多時間，在常州歷史文化名城的價值特色發(fā)掘、保護(hù)框架建立、文化傳統(tǒng)弘揚等方面進(jìn)行了大量工作，編制完成了本次保護(hù)規(guī)劃，并在申報過程中積極參與各項政策咨詢和現(xiàn)場評估工作，依照規(guī)劃為常州歷史文化名城申報提供了有力支撐。