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1、規(guī)劃背景
朝陽區(qū)是對外交往的窗口,國際化程度高。區(qū)域內匯集了北京70%的涉外資源、60%以上的外國商社和90%的外國駐京新聞機構;聚集了114家世界500強企業(yè),法人金融機構151家,金融機構代表處146家,成為首都金融機構最多、門類最全的區(qū)域。外國駐華使館中除俄羅斯、盧森堡外,都在朝陽區(qū)境內。已經(jīng)形成了建國門外、三里屯、亮馬河三個使館區(qū),望京新區(qū)還將興建第四個使館區(qū)。全市46家五星級飯店中,有14家在朝陽。另外,國際會議中心、國際貿易中心、國際會展中心、中日青年交流中心、燕莎購物中心、國際俱樂部、華僑村等涉外設施都在朝陽。
火災是城市各種災害中發(fā)生最頻繁、造成損失最大的災種之一。近年來,隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,人民生活水平大大提高,朝陽區(qū)城區(qū)范圍不斷擴大,人口不斷增多,高層建筑、地下工程、人員密集場所、易燃易爆危險品工廠企業(yè)、大型物資倉庫、大型商市場等的數(shù)量不斷增加,分布也日趨分散,火災發(fā)生的危險性和撲救難度都大大增加,消防部門作為保障城市安全的重要力量,肩負的責任和面臨的壓力也越來越大。
城市消防隊伍與設施建設是城市防災體系中的重要組成部分,也是衡量城市公共消防安全和防災體系的重要標志之一。近年來,消防隊伍和設施除了進行火災的救援工作外,還在抗御其它自然災害、突發(fā)事件緊急救援和搶險等多方面發(fā)揮越來越重要的作用。因此,消防隊伍和設施建設的發(fā)展,可以為保證全區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國家防災減災戰(zhàn)略的要求,從北京的戰(zhàn)略地位、自然條件、城市現(xiàn)狀和發(fā)展要求等實際情況出發(fā),根據(jù)北京市和朝陽區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標以及區(qū)內的自然、地理、社會和環(huán)境條件,本著保障人民生命財產(chǎn)安全和減輕因火災損失的目的,以及黨中央關于全面落實科學發(fā)展觀,構建首都和諧社會的指示精神,在北京市總體規(guī)劃的基礎上,制訂《北京市朝陽區(qū)消防專項規(guī)劃(2008-2020)》。
2、創(chuàng)新點
本規(guī)劃的主要創(chuàng)新點有:(1)運用先進的城市火災科學風險評估方法,建立了火災影響風險評估指標體系,對朝陽區(qū)進行了火災風險評估,為消防規(guī)劃和滅火預案的制訂提供了科學依據(jù);(2)在消防站點布局規(guī)劃中應用地理信息系統(tǒng)(GIS)軟件ArcGIS進行了地理空間分析,依據(jù)路網(wǎng)的分布情況劃分消防站的責任區(qū)范圍,從而對消防站布局進行了整體優(yōu)化;(3)對全區(qū)生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學物品工廠、倉庫的現(xiàn)狀資料進行了收集和整理,在此基礎上提出了相應的改造建議;(4)針對朝陽區(qū)居住、商務、使館、化工區(qū)和奧運場館密集的特點,進行了消防規(guī)劃專項研究,確保規(guī)劃成果符合朝陽區(qū)的特點。
3、規(guī)劃指導思想和原則
消防規(guī)劃應以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀為指導,適應建立社會主義市場經(jīng)濟的要求,遵循消防工作的發(fā)展規(guī)律,以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等法律、法規(guī)為依據(jù),從社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的實際情況出發(fā),按照城市發(fā)展總體目標和相應的消防安全要求,充分結合朝陽區(qū)的形態(tài)特點和控制性詳細規(guī)劃,優(yōu)化、整合公共基礎設施資源,學習借鑒國內外先進的消防理念,貫徹人本理念,體現(xiàn)規(guī)劃的先進性、前瞻性、針對性、適應性、可操作性和創(chuàng)造性。
消防規(guī)劃的制定應遵循以下基本原則:
1)堅持“預防為主,防消結合”的消防工作方針。
2)堅持與朝陽區(qū)消防系統(tǒng)總體發(fā)展規(guī)劃相配合,堅持重點防范與均衡布局相結合的原則。
3)堅持規(guī)劃的近、遠期相結合,分期分批實施,同時注重規(guī)劃的可操作性,并與北京城市總體規(guī)劃、其他專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃中有關消防的內容相互銜接。
4)堅持科學性與可操作性相結合的原則,從朝陽區(qū)實際情況出發(fā),使消防規(guī)劃對朝陽區(qū)消防事業(yè)的發(fā)展具有普遍的指導意義。
5)堅持城市綜合防災減災,促進消防隊伍向多功能方向發(fā)展。
4、規(guī)劃內容
《規(guī)劃》包括消防現(xiàn)狀分析,消防安全布局,消防隊站布局,消防裝備,消防供水,消防車通道,消防供電及電力設施保護,消防通信與消防指揮體系,消防與城市應急及災害防御體系建設和近期建設規(guī)劃。
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