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“銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯；朝暉夕陰，氣象萬千”，因為范仲淹的《岳陽樓記》而被世人所知的岳陽城，是我國重要的歷史文化名城之一。岳陽位于洞庭湖與長江交匯處，它的城市發(fā)展與洞庭湖緊密相關。它素稱“湘北門戶”，自古為交通要沖及兵家必爭之地，是中原通往百越之地的必經咽喉。水陸交通樞紐的獨特地位對岳陽的歷史文化發(fā)展發(fā)生了重要的影響。

在高速城市化的背景下，岳陽城在保護與利用方面仍然存在一些問題：①對區(qū)域文化遺產網絡體系缺乏認識；②對歷史城區(qū)的保護認識不足，發(fā)展與保護的矛盾長期存在；③歷史城區(qū)風貌基本喪失；④歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風貌發(fā)生了較大的變化；⑤忽視對文物古跡周邊環(huán)境的保護。

針對以上問題，岳陽歷史文化名城保護規(guī)劃深入研究了城市的肌理與脈絡，多角度、多方面提煉了岳陽古城的五大價值特色：

①風景壯麗、江湖交匯、文化交融的湘北水陸樞紐；

②歷史悠久、建制連續(xù)獨特的開埠重鎮(zhèn)；

③湖樓大觀、山水人文特色鮮明的勝跡名城；

④紅色革命早期策源地、名將云集之鄉(xiāng)；

⑤名人際會、文化影響巨大、遺產薈萃的楚湘古城。

并在此基礎上，落實了這五個價值特色對應的保護要素。

以價值特色為基礎，岳陽歷史文化名城保護規(guī)劃包含歷史文化名城、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護單位和歷史建筑、非物質文化遺產五個層次，劃定了岳陽古城歷史城區(qū)和兩個歷史文化街區(qū)的保護區(qū)劃，建立了“一水四山，府縣雙城，樓廟塔亭”的保護結構，并針對五個保護層級提出相應的保護措施。

規(guī)劃認為，名城保護應當與我國法定規(guī)劃體系全面對接。在這個基礎上，對歷史城區(qū)進行了全覆蓋的深入調研，規(guī)劃措施與總規(guī)、控規(guī)全面銜接。規(guī)劃堅持“疏散古城、發(fā)展新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對歷史城區(qū)功能、用地和人口進行調整，降低城區(qū)人口密度；疏解與歷史城區(qū)、歷史文化名城定位不符的功能，置換為旅游服務、文化娛樂、商業(yè)設施及休閑綠化等活力功能；完善歷史文化名城旅游服務及城市相關配套功能。規(guī)劃堅持“在現(xiàn)狀街巷格局基礎上適度疏通”的原則，疏解外圍交通，擴展歷史城區(qū)慢行系統(tǒng)，在城區(qū)內增設停車場。通過疏解交通、人口控制、高度控制、功能置換、增設旅游服務設施等方式，更好的保護與展示岳陽古城歷史城區(qū)。

岳陽歷史文化名城保護規(guī)劃，通過深入挖掘岳陽豐富的歷史文化遺產內涵并對其進行科學的保護與利用，對繼承和弘揚民族與地方優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，處理好城市保護與發(fā)展的關系等意義重大 。