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本項(xiàng)目榮獲“2015年度全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”（城市規(guī)劃類）一等獎(jiǎng)

廣州，一個(gè)有著2000多年歷史的古城，是我國(guó)第一批國(guó)家歷史文化名城。

早在公元前九世紀(jì)的周代，這里的“百越”人和長(zhǎng)江中游的楚國(guó)人已有來(lái)往，而“楚庭”則是廣州最早的名稱。

秦漢時(shí)就是繁榮都會(huì)，漢唐以來(lái)是海上“絲綢之路”的始發(fā)港，清朝閉關(guān)鎖國(guó)時(shí)是中國(guó)唯一對(duì)外開(kāi)放的港口，也是中國(guó)最早對(duì)外的通商口岸。

《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》是廣州第一版歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，于2003年啟動(dòng)至2014年11月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，經(jīng)過(guò)11年的探索，系統(tǒng)建立了廣州的名城保護(hù)體系，明確了廣州名城保護(hù)的基本方向，是指導(dǎo)廣州歷史文化名城保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。

規(guī)劃提煉出9大核心價(jià)值，確定了“歷史悠久古都城、嶺南中心文化城”等9大保護(hù)主題，樹立了廣州的名城形象。提出全面保護(hù)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、價(jià)值特色引領(lǐng)、5個(gè)層次的保護(hù)內(nèi)容。

廣州市特色空間格局與風(fēng)貌示意圖

歷史城區(qū)保護(hù)的空間戰(zhàn)略：“一城兩帶多區(qū)”

歷史城區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)區(qū)劃圖

規(guī)劃見(jiàn)證了11年來(lái)我國(guó)名城保護(hù)制度逐步完善的過(guò)程，具有探索性、現(xiàn)實(shí)性、社會(huì)性、制度性四大特點(diǎn)。

探索性——完善了歷史文化名城整體保護(hù)規(guī)劃的編制體系，規(guī)劃成果先進(jìn)

規(guī)劃是我國(guó)探索名城保護(hù)規(guī)劃的實(shí)踐之一，在2004年建立的保護(hù)體系，已納入相關(guān)條例和辦法，主要有三個(gè)方面：

一是先行建立了整體保護(hù)的觀念。規(guī)劃提出以自然景觀主導(dǎo)、線性文化遺產(chǎn)串聯(lián)、主題聚集區(qū)凸顯、“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的“整體保護(hù)”思想。

二是先行確立了“價(jià)值特色”引領(lǐng)的先進(jìn)保護(hù)理念。規(guī)劃提出以“價(jià)值特色”統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)空間要素規(guī)劃的觀點(diǎn)。

三是完善傳統(tǒng)名城保護(hù)體系。在“歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位”的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充“市域、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”兩個(gè)層次，建立了五個(gè)層次的完整保護(hù)體系。

此外，規(guī)劃在2004年提出的格局、街巷、水系等要素以及歷史地段、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的思想和方法，已成為國(guó)內(nèi)名城保護(hù)規(guī)劃的普遍做法。

現(xiàn)實(shí)性——?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃技術(shù)方法，解決規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)難題

規(guī)劃針對(duì)保護(hù)與發(fā)展的矛盾，強(qiáng)調(diào)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施與管理掛鉤，體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是推動(dòng)歷史城區(qū)職能重大轉(zhuǎn)變。規(guī)劃提出并引導(dǎo)了太古倉(cāng)碼頭倉(cāng)儲(chǔ)物流用地活化利用、十三行大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)外遷等方面的轉(zhuǎn)型實(shí)施，從根本上解決廣州名城保護(hù)的巨大壓力。

二是創(chuàng)新歷史城區(qū)的劃定方法。“歷史城區(qū)”的概念在2004年還不明確，規(guī)劃先行提出了“歷史格局+現(xiàn)狀評(píng)估+風(fēng)貌評(píng)價(jià)”的綜合劃定標(biāo)準(zhǔn)，清晰劃定界線，是國(guó)內(nèi)較早對(duì)這一概念進(jìn)行研究和控制的示范性研究。解決了長(zhǎng)期以來(lái)舊城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否納入保護(hù)審批要求的爭(zhēng)議。

歷史城區(qū)研究范圍內(nèi)空間格局要素分析圖

歷史城區(qū)范圍圖

三是創(chuàng)新解決建筑控高的歷史難題。為確保歷史城區(qū)建筑高度“控制在30米以下”，規(guī)劃通過(guò)“技術(shù)評(píng)估+經(jīng)濟(jì)評(píng)估+行政影響評(píng)估”，歷時(shí)4年，逐項(xiàng)排查所有審批項(xiàng)目，最終明確了歷史遺留問(wèn)題的五項(xiàng)處理原則，通過(guò)贖回開(kāi)發(fā)權(quán)等方式，堅(jiān)守住了建筑限高的底線。

歷史城區(qū)內(nèi)建筑高度控制圖

四是創(chuàng)新功能復(fù)合的保護(hù)方法。規(guī)劃結(jié)合防災(zāi)、休閑的需求，成功引導(dǎo)了歷史水系恢復(fù)，突出表現(xiàn)在時(shí)任胡錦濤總書記、溫家寶總理曾表?yè)P(yáng)的東濠涌整治、荔枝灣涌的“揭蓋復(fù)涌”工程。

社會(huì)性——與社會(huì)各屆互動(dòng)，確保規(guī)劃的科學(xué)性

規(guī)劃從兩方面喚起廣州全社會(huì)參與名城保護(hù)的意識(shí)：

一是廣泛吸納社會(huì)各屆的意見(jiàn)。規(guī)劃落實(shí)了廣州2003年以來(lái)，3屆市政府建設(shè)“世界文化名城”的愿景，納入了考古、文物等知名專家關(guān)于完整保護(hù)地上、地下文物的嚴(yán)格要求，吸收了市民關(guān)于改善生活環(huán)境的真切訴求。在社會(huì)宣傳中，委托廣告公司專業(yè)運(yùn)作，發(fā)放簡(jiǎn)易讀本，舉辦“專家訪談會(huì)”“共同規(guī)劃日”和現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，吸引公眾、主流媒體長(zhǎng)期關(guān)注和報(bào)道。

二是發(fā)動(dòng)社會(huì)民間保護(hù)組織。編制期間，廣州民間文物保護(hù)協(xié)會(huì)、河南地小組、“古粵秀色”等民間組織自發(fā)成立，參與到名城保護(hù)工作，例如西關(guān)恩寧路，在民間呼吁下，被列為廣州第23片歷史文化街區(qū)，粵劇名伶舊居被列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。

制度性——與制度建設(shè)互動(dòng)，確保成為依法行政的可靠依據(jù)

規(guī)劃利用廣州市地方立法權(quán)，在推進(jìn)保護(hù)制度建設(shè)中檢驗(yàn)規(guī)劃。

一是實(shí)行嚴(yán)格的組織制度，確保嚴(yán)肅性。包括：市長(zhǎng)親自指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門工作，中國(guó)工程院院士、住建部總規(guī)劃師和知名專家學(xué)者參與規(guī)劃論證，近20次正式征集、協(xié)調(diào)部門和區(qū)縣意見(jiàn)，持續(xù)就南華西歷史文化街區(qū)劃定等專項(xiàng)內(nèi)容，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)。

二是同步指導(dǎo)名城保護(hù)工作，在實(shí)踐中檢驗(yàn)。規(guī)劃編制期間，參與審查陳家祠、大小馬站書院群等全市重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目，結(jié)合其中土地、風(fēng)貌、交通控制等問(wèn)題，完善規(guī)劃內(nèi)容，降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

三是參與制度建設(shè)，校正規(guī)劃成果。包括協(xié)助制定《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》、《歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》、《歷史城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目遺留問(wèn)題規(guī)劃處理方案》、《第三屆廣州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)組成及議事制度》，把核心內(nèi)容納入規(guī)劃。

實(shí)施成效

規(guī)劃在全面梳理資源并建立廣州歷史文化名城保護(hù)框架的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃編制中就起到了協(xié)助完善保護(hù)立法、指導(dǎo)規(guī)劃管理工作的作用：規(guī)劃促進(jìn)了廣州名城保護(hù)制度建設(shè)，出臺(tái)了三個(gè)管理文件，重新修訂廣州歷史文化名城保護(hù)條例；促進(jìn)了民間保護(hù)力量的發(fā)展，自發(fā)成立了廣州民間文物保護(hù)協(xié)會(huì)、廣州河南地小組等民間保護(hù)組織；指導(dǎo)了廣州市舊城更新改造和騎樓街整治等專項(xiàng)規(guī)劃、歷史地段和保護(hù)性建筑的保護(hù)規(guī)劃。

規(guī)劃還從五個(gè)方面，具體的規(guī)劃實(shí)施工作：綜合整治工程，包括沙面綜合整治、黃埔古港整治等。騎樓街整治工程，包括西關(guān)騎樓街、中山四路騎樓街整治等?；罨霉こ?，包括TIT創(chuàng)意園、十香園環(huán)境改造等。歷史問(wèn)題處理，已公開(kāi)收回大元帥府萬(wàn)科開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等3宗歷史項(xiàng)目。全市專項(xiàng)工作，包括歷史建筑普查、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在全市城鄉(xiāng)開(kāi)展保護(hù)行動(dòng)。