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據(jù)云南昭通魯?shù)榭拐鹁葹闹笓]部消息，截至8月8日15時，地震造成昭通市魯?shù)榭h、巧家縣、昭陽區(qū)、永善縣和曲靖市會澤縣108.84萬人受災，617人死亡，112人失蹤，3143人受傷，22.97萬人緊急轉(zhuǎn)移安置。

從震級上看，6.5級算不上特別高，卻造成了大量的人員傷亡。

用北京工業(yè)大學抗震減災研究所所長、國家減災委員會專家委員會專家蘇經(jīng)宇的話來說，這次地震造成的人員傷亡超出了想象。

其實，類似的情況已經(jīng)不是頭一次發(fā)生。2012年，云南昭通市彝良縣分別發(fā)生5.7級地震和5.6級地震，造成80多人死亡。

那么，究竟是什么導致了與震級不相符的災害發(fā)生？

復雜原因?qū)е聻暮乐?/b>

“從以往經(jīng)驗看，5級以上地震大多會造成一定的破壞性，破壞程度與震級、震源深度、震中與人口密集區(qū)的距離等因素有關(guān)?！鼻迦A同衡規(guī)劃設計研究院城市公共安全規(guī)劃研究所所長萬漢斌說。

根據(jù)公開資料，云南省強震臺網(wǎng)龍頭山強震臺記錄到此次地震東西向的最大加速度為0.985g。中國地震局公布的此次地震烈度圖顯示，震中最大烈度達到了9度。

在蘇經(jīng)宇看來，這兩個數(shù)據(jù)都表明，此次地震的震中區(qū)地震作用相當強烈。

在物理學上，當?shù)卣鸬募铀俣冗_到1g的時候，地面上的物體就會被拋起來，此次地震的最大加速度已經(jīng)接近這個數(shù)值。從烈度上看，云南昭通屬于我國抗震設防烈度表中的7度區(qū)，而此次地震最大烈度已經(jīng)達到9度。

這樣的強烈地震作用帶給災區(qū)的，是大量的建筑倒塌。當?shù)孛癖娦稳?，街道就像被轟炸過的戰(zhàn)場。

蘇經(jīng)宇告訴記者，由于山區(qū)復雜的地形地貌與地質(zhì)構(gòu)造，在強烈地震作用時，建設于該區(qū)域的房屋一方面面臨強烈地震作用的放大震動，另一方面還要遭受滑坡、崩塌等地質(zhì)災害的頻頻打擊，甚至受兩種作用疊加與復合的綜合影響。

“從災區(qū)實際情況來看，房屋破壞也主要是由上述兩種原因造成的，這不僅加重了房屋倒塌數(shù)量和人員傷亡的比例，而且也對救援工作產(chǎn)生極其不利的影響?！碧K經(jīng)宇說。

中國建筑科學研究院工程抗震研究所研究員羅開海是《建筑抗震設計規(guī)范》、《建筑工程抗震設防分類標準》等現(xiàn)行國家標準的主要編制人員之一。

羅開海告訴記者，地震造成建筑物的倒塌破壞大致可分為三類情況。第一類是由于建筑物自身的能力不足以抵抗地震造成的劇烈振動，進而導致建筑物的破壞或倒塌；第二類是由于強烈地震引起的水壩坍塌、海嘯、火災、爆炸等次生災害造成建筑物的破壞或倒塌；第三類是由于地震產(chǎn)生的斷層錯動、山崖崩塌、河岸或山體滑坡、地層陷落等地面嚴重變形造成的建筑物破壞或倒塌。

“從此次云南魯?shù)榈卣鸬那闆r來看，建筑物的倒塌破壞應主要集中在第一類和第三類兩種情況?！绷_開海告訴記者，地震造成的山體滑坡是此次地震中村鎮(zhèn)房屋建筑倒塌、人員傷亡的一個主要原因。

這就像一個連鎖反應，高于設防的地震烈度和過大的地震加速度造成了強烈的地震作用，強烈的地震作用造成大量房屋倒塌，而大量房屋倒塌造成超出想象的人員傷亡。

“災區(qū)房屋的抗震能力普遍較差?！碧K經(jīng)宇說，此次震中區(qū)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)，而且經(jīng)濟條件較差。這些地區(qū)的建筑主要以土、木和砌體等材料為主，普遍未進行抗震設防或未采取有效的抗震措施，在強烈地震作用下極易發(fā)生破壞甚至倒塌。這是此次地震造成重大人員傷亡的重要原因。

羅開海也認同這個觀點，在他看來，農(nóng)村建筑物抗震能力低下是此次地震中房倒屋塌，進而造成大量人員傷亡的另一個主要原因。

高風險的城市，不設防的農(nóng)村

如果查閱歷史，會發(fā)現(xiàn)，在我國，有關(guān)地震防范的工作一直在加速。

1974年，我國第一個建筑抗震設計規(guī)范發(fā)布。1976年唐山大地震之后，對74規(guī)范進行修改，頒布78規(guī)范，之后是1989年的89規(guī)范。

2001年，我國頒布實施了《建筑抗震設計規(guī)范GB50011-2001》，把我國分成6～9度4種設防分類。其中規(guī)定，6度區(qū)要在建筑設計時進行相應的抗震構(gòu)造措施，7、8、9度區(qū)的建筑物，在結(jié)構(gòu)設計時應該進行抗震驗算。同時根據(jù)建筑物的重要性和高度，選擇不同的抗震等級，以此確定不同的抗震構(gòu)造措施。

1976年以前的建筑物，大多都沒有考慮抗震設計，1989年89規(guī)范將抗震設防區(qū)從7度擴大到6度區(qū)，使我國的抗震設防區(qū)占到大陸國土面積的60%。

與此同時，各種建筑抗震的標準、規(guī)范相繼出臺，這其中就包括《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》。

“我國抗震防災為主的國家和行業(yè)標準20余項，基本覆蓋了地震災害管理的各環(huán)節(jié)。”羅開海說，近幾次大震震害經(jīng)歷表明，我國現(xiàn)行的抗震防災標準在抗御地震災害、減輕人民生命財產(chǎn)損失上發(fā)揮了巨大作用。

按照專家們的說法，這些標準、規(guī)范中都有強制性的條款。

萬漢斌告訴記者，《建筑抗震設計規(guī)范》、《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》都提出6度及以上地區(qū)的建筑要進行抗震設防。但這些技術(shù)性文件的落實還需要相關(guān)法律法規(guī)的支撐。在城鎮(zhèn)地區(qū)，建筑的抗震設防從設計到施工驗收都做得比較到位；但對于農(nóng)村地區(qū)的自建房，落實相關(guān)標準還存在較大困難。

“通俗地說，現(xiàn)狀是，高風險的城市，不設防的農(nóng)村。”萬漢斌說。

之所以會出這樣一個局面，歷史原因、現(xiàn)實原因、主觀原因、客觀原因糾纏在了一起。

在羅開海看來，由于歷史上的經(jīng)濟和技術(shù)條件所限，我國廣大農(nóng)村的既有房屋建筑，特別是上世紀八九十年代以前的農(nóng)村老舊房屋，幾乎未采取抗震措施。雖然自2008年四川汶川特大地震以來，社會各界對建筑（包括村鎮(zhèn)民居）抗震越來越重視，但在廣大農(nóng)村、特別是我國西南、西北以及西部的偏僻山區(qū)，當?shù)氐慕?jīng)濟水平、建筑工匠的技術(shù)水平落后以及抗震防災的主觀意識淡薄仍舊是阻礙農(nóng)村房屋建筑抗震能力改善的主要因素。

羅開海告訴記者，在我國的大中城市，房屋建筑基本上都納入了建設監(jiān)督管理程序，房屋建筑一般都是正規(guī)設計、正規(guī)施工、正常使用，工程質(zhì)量和抗震性能一般是有保證的。而對于一些中小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，由于早期的人力、物力、財力甚至技術(shù)能力的限制，要么房屋建筑的抗震防災投入不足，要么房屋建設活動游離于建設監(jiān)督管理程序之外。“這一類房屋建筑并未完全或沒有執(zhí)行《建筑抗震設計規(guī)范》等抗震防災技術(shù)標準，其抗震防災的能力無從談起”。

本世紀初，在總結(jié)了國內(nèi)數(shù)次地震經(jīng)驗以及巴基斯坦、伊朗等國外地震災害后，國家已經(jīng)意識到農(nóng)村抗震能力薄弱的問題，并出臺了一系列文件，同時在全國范圍內(nèi)推動了地震安全工程、抗震安居工程等。農(nóng)村新建建筑抗震能力得到提升。

但是，農(nóng)民的自建房、農(nóng)村的既有建筑，抗震能力仍然經(jīng)不起檢驗。

經(jīng)濟因素、體制因素是蘇經(jīng)宇眼中農(nóng)村建筑抗震能力差的兩個關(guān)鍵詞。

“我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)二元化體制，城市與農(nóng)村在管理、投入等機制上都有較大差別，不可避免地造成了抗震設防管理重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。”蘇經(jīng)宇說，從這次地震災區(qū)的農(nóng)村實際情況來看，普遍經(jīng)濟條件較差，交通不便，既有建筑以及自建房歷史上多是以遮風避雨為主要目的，加之地震并不是經(jīng)常發(fā)生和抗震意識不強等原因，很少考慮抗震的需求，導致房屋抗震能力較差。

在萬漢斌看來，從汶川、玉樹、雅安，到這次昭通魯?shù)榈卣?，反映的問題很明顯，我國大部分農(nóng)村地區(qū)建筑的抗震能力仍然十分薄弱?！稗r(nóng)村建筑抗震設防一定要納入政府監(jiān)管體系之中”。

資金短缺是農(nóng)村建筑設防的最大障礙？

毫無疑問，提高農(nóng)村建筑的抗震能力是當下亟須解決的問題。

在專家看來，資金投入、安全意識、宣傳教育都是促進這一問題解決的重要方法。

羅開海給記者算了一筆賬，對于同一房屋建筑，土建造價相對于不抗震設防的情況，按6度標準設防，建筑成本增加不超過5%，7度增加不超過10%，8度增加不超過15%。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房屋建筑的標準、室內(nèi)外裝飾標準以及設施設備標準都在不斷提高，單純的土建造價在房屋建筑總造價中的比例正在不斷下降，房屋抗震設防的成本投入在房屋建筑總建設成本的占比是很小的。

“既有村鎮(zhèn)民居的抗震加固，按照我國1966年邢臺地震以來的抗震加固經(jīng)驗，采取因地制宜、技術(shù)適當?shù)募庸檀胧?，也僅需投入少量的資金即可?！绷_開海說。

萬漢斌的經(jīng)驗中，7度設防區(qū)，一棟普通建筑設防與不設防的建造成本差異一般在15%左右。如果嚴格按照相應標準進行建造和加固，一定的資金投入是必要的。

在這個問題上，萬漢斌的思路是，經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)，應加強抗震方面知識的宣傳教育，采取和城市一樣的監(jiān)管模式；經(jīng)濟條件一般的地區(qū)，應給予農(nóng)民一定的補貼；對經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，政府應加大補貼力度，中央也應給予一定支持。

“呼吁國內(nèi)的土木工程專家多深入基層：一是發(fā)掘各地傳統(tǒng)施工法中行之有效的抗震措施，降低農(nóng)村建筑抗震設防成本；二是加強農(nóng)村地震抗震知識的宣傳和普及，新建建筑一定要達到抗震設防標準。”萬漢斌說。

其實，在政府層面，已經(jīng)開始開展相關(guān)的農(nóng)村既有建筑改造工作。

2008年，中央拿出兩億元在貴州進行農(nóng)村危房改造試點，2009年這一試點擴大到中西部950個縣，補助改造近80萬戶農(nóng)村危房。今年，中央安排農(nóng)村危房改造補助資金230億元，支持全國266萬貧困農(nóng)戶改造危房。

2011年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》要求，享受各級政府農(nóng)村危房改造資金補助農(nóng)戶實施住房重建或新建的，必須嚴格執(zhí)行抗震要求有關(guān)規(guī)定?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設管理員要按照抗震要求，加強對農(nóng)村危房改造房屋設計、施工等環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)督。

但值得注意的是，這項工程主要針對居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，覆蓋面相對較小。

“由于我國農(nóng)村房屋，量大面廣，很難在短時間內(nèi)使農(nóng)村房屋安全問題得到根本性的改變。必須以宣傳、教育、普及和技術(shù)援助為主，輔以必要資金幫扶，充分調(diào)動廣大農(nóng)民抗震防災的自覺性和積極性，唯其如此，才可能從根本上改善農(nóng)村房屋的抗震能力，減輕地震災害?！绷_開海說。

在蘇經(jīng)宇看來，當下要做的是補齊舊賬、不欠新賬。針對廣大農(nóng)村歷史上存在的大量既有建筑以及自建房，通過改造加固等方式使其達到相應的抗震能力，補齊長期以來在此方面的歷史欠賬。例如對地震重點防御區(qū)應在震前加強排查，根據(jù)排查結(jié)果進行改造和加固；對其他地區(qū)可制訂規(guī)劃分期分批進行改造和加固，補齊農(nóng)村既有建筑抗震方面的欠賬。另一方面，可采用政府補貼、個人自籌等多途徑及類似于城市的管理機制，使未來農(nóng)村抗震防災不欠新賬。

但在蘇經(jīng)宇眼中，更重要的是改革。

“從觀念和體制上消除城鄉(xiāng)二元體制的影響，通過改革逐步形成適應我國國情的農(nóng)村地區(qū)抗震設防管理機制，全面提升農(nóng)村地區(qū)的抗震防災能力。”蘇經(jīng)宇說。