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彈性城市大會(huì)是關(guān)于城市彈性與氣候變化適應(yīng)力的國(guó)際交流平臺(tái)，它由倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)（Local Governments for Sustainability， ICLEI）組織，每年定期在德國(guó)波恩（Bonn）召開(kāi)會(huì)議。彈性城市大會(huì)于2010年召開(kāi)第一屆會(huì)議，當(dāng)時(shí)為該會(huì)議確定的目標(biāo)是將地方政府領(lǐng)導(dǎo)者與氣候變化適應(yīng)力方面的專(zhuān)家聚集在一起共同討論全球城市環(huán)境面臨的適應(yīng)力挑戰(zhàn)，并推動(dòng)構(gòu)建能夠?qū)Τ鞘挟a(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的合作關(guān)系。到今年，彈性城市大會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了6屆。

圖1 2014年第五屆彈性城市大會(huì)與會(huì)人員概況

▍2014年第五屆彈性城市大會(huì)會(huì)議成果

圖2 氣候變化對(duì)彈性城市的影響及可以采取的相關(guān)舉措

彈性城市大會(huì)組委會(huì)每年在會(huì)后都會(huì)整理發(fā)布一份《彈性城市大會(huì)報(bào)告》，2014年《彈性城市大會(huì)報(bào)告》中按主題整理出了一系列大會(huì)成果，這些主題包括整體規(guī)劃和協(xié)同規(guī)劃、基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)（Ecosystem-based adaptation，EBA）、彈性的城市食物系統(tǒng)、城市間的合作、城市彈性的數(shù)據(jù)、彈性財(cái)政管理與發(fā)展、彈性基礎(chǔ)設(shè)施。在此選擇與當(dāng)前我國(guó)彈性城市建設(shè)關(guān)系更為密切的三個(gè)議題進(jìn)行深入介紹。

城市間的合作

• 城市氣候合作伙伴的價(jià)值

國(guó)際上許多城市關(guān)于氣候變化的聲明（比如德班適應(yīng)憲章、南斯宣言）都將積極的合作伙伴關(guān)系和城市之間的合作作為加強(qiáng)適應(yīng)與減緩氣候變化的關(guān)鍵舉措。一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、雙邊的合作關(guān)系有利于相互學(xué)習(xí)，并且通過(guò)信息、專(zhuān)業(yè)技能和技術(shù)的交換幫助地方進(jìn)行應(yīng)對(duì)氣候變化能力的建設(shè)。它也為定期反思和行動(dòng)優(yōu)先化提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)有助于新思想和新方法的發(fā)展。

• 需要考慮的相關(guān)前提條件和關(guān)鍵方面有哪些？

成功的合作關(guān)系的建立需要承諾、雙向溝通、特殊背景下的相互理解，以及最重要的--時(shí)間。這并沒(méi)有一個(gè)普適的方法。相反，所有合作關(guān)系的框架狀態(tài)均應(yīng)因地制宜，根據(jù)地方結(jié)構(gòu)、面臨的挑戰(zhàn)和潛力進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因?yàn)楹芏喑鞘凶陨聿](méi)有建立和保持合作關(guān)系的資源，私有部門(mén)和其他利益相關(guān)者應(yīng)該從一開(kāi)始就加入這個(gè)過(guò)程，提供支持和跨部門(mén)的視角。

• 需要采用什么步驟？

1.建立框架的條件：明確雙方城市的異同和對(duì)它們的好處，創(chuàng)建包括利益相關(guān)者在內(nèi)的工作框架，分享信息和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，形成基線(xiàn)評(píng)估。

2.制訂工作計(jì)劃：將目標(biāo)和方法具體化，明確責(zé)任，將行動(dòng)優(yōu)先化，確保內(nèi)部和外部的資金支持。

3.實(shí)施和監(jiān)測(cè)：統(tǒng)一實(shí)施方法，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)成果，并依實(shí)際情況調(diào)整行動(dòng)。

彈性基礎(chǔ)設(shè)施

目前，2050年前將要建成的基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)還都不存在，這便提供了向更富彈性的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的巨大機(jī)會(huì)。這個(gè)主題在大會(huì)多個(gè)分會(huì)議中都進(jìn)行了討論。

第一個(gè)步驟是明確潛在的脆弱性，這將引導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)更好的應(yīng)對(duì)氣候變化的總體行動(dòng)框架，而且不需要大量投資。多米尼加共和國(guó)首都圣多明各就使用了這樣一種范式，針對(duì)其污水處理廠(chǎng)采用了一個(gè)彈性方法。其成效通過(guò)跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)的合作得以提高，并通過(guò)一個(gè)工作組將這些機(jī)構(gòu)按彈性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)進(jìn)行重新組織。這個(gè)項(xiàng)目也為更深遠(yuǎn)的適應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行了地方能力建設(shè)。

另一個(gè)需重點(diǎn)考慮是彈性的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，這在發(fā)展中國(guó)家更具有重要意義。在越南胡志明市，道路被摩托車(chē)占領(lǐng)，騎摩托車(chē)者直接暴露在暴雨和洪水的風(fēng)險(xiǎn)中。西門(mén)子展示了一種整體的方法來(lái)提高靈活性和響應(yīng)能力，它促進(jìn)人們對(duì)公共交通工具的使用和對(duì)遠(yuǎn)程交通信號(hào)的控制，遠(yuǎn)程交通信號(hào)能夠在災(zāi)害中指導(dǎo)人們和應(yīng)急車(chē)輛安全通行。

城市彈性的數(shù)據(jù)

圖3 生態(tài)學(xué)等學(xué)科關(guān)于城市彈性的GIS數(shù)據(jù)展示

圖4 城市瞭望臺(tái)（Urban Observatory）--全球城市數(shù)據(jù)分享平臺(tái)

2014彈性城市大會(huì)強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的重要性，并且針對(duì)彈性的空間數(shù)據(jù)與Esri合作組織了一個(gè)專(zhuān)題焦點(diǎn)會(huì)議。

盡管關(guān)于國(guó)家層面的脆弱性和彈性有越來(lái)越多的信息，但是地方層面的數(shù)據(jù)仍舊非常有限并且通常難以獲取。這就對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的評(píng)估造成了特別的挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@個(gè)評(píng)估步驟是以數(shù)據(jù)作為最重要基礎(chǔ)的。目前，ND-GAIN（Notre Dame Global Adaptation Index）正在調(diào)查不同規(guī)劃從國(guó)家到城市層面縮減數(shù)據(jù)規(guī)模的情況，它基于氣候變化脆弱性和適應(yīng)準(zhǔn)備情況對(duì)177個(gè)國(guó)家進(jìn)行了排序。除了縮減數(shù)據(jù)規(guī)模，機(jī)構(gòu)之間（比如私有部門(mén)、城市管理部門(mén)等）的數(shù)據(jù)共享和公開(kāi)（開(kāi)放數(shù)據(jù)）以避免不斷復(fù)制造成的浪費(fèi)也是非常重要的。機(jī)構(gòu)間的合作同樣允許城市深入挖掘一些工具的潛力，比如GIS將多源復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和彈性信息進(jìn)行整合與視覺(jué)化，來(lái)支持整體性彈性應(yīng)對(duì)措施的開(kāi)發(fā)。

空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（Spatial data infrastructure，SDI）為開(kāi)發(fā)和共享所有部門(mén)最重要的信息提供了技術(shù)上和制度上的框架，這也已經(jīng)被證明是能夠加強(qiáng)合作與治理的（比如，哥倫比亞SDI、美國(guó)NSDI、加拿大地理空間DI、INSPIRE）。除了數(shù)據(jù)共享，還有將城市間指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，來(lái)保證一致性與互通性，以促進(jìn)交流學(xué)習(xí)。目前在全球?qū)用鎸?duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工作已經(jīng)啟動(dòng)。這包括：城市數(shù)據(jù)全球委員會(huì)（World Council on City Data， WCCD）的成立，它將對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)來(lái)搭建一個(gè)連續(xù)的和綜合的平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)城市表現(xiàn)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化；GCIF開(kāi)發(fā)了第一個(gè)關(guān)于城市指標(biāo)的ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO 37120），該標(biāo)準(zhǔn)提供了一套標(biāo)準(zhǔn)化的城市表現(xiàn)指標(biāo)體系和測(cè)量每一項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)方法。